Экспертиза промышленной безопасности (ЭПБ) представляет собой процесс оценки соответствия объекта установленным требованиям и нормативам безопасной эксплуатации, которые прописаны в федеральных нормах и правилах промышленной безопасности, а также других нормативных документах РФ в области охраны труда и промышленной безопасности. По итогам проведения экспертизы составляется заключение, которое регистрируется в реестре заключений ЭПБ, веденном Ростехнадзором.
Кто заинтересован в проведении экспертизы промышленной безопасности?
Экспертиза промышленной безопасности — это обязательная процедура, регулируемая Федеральным законом № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.97 года, а также федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности. Она проводится на предприятиях, относящихся к категории опасных производственных объектов, вне зависимости от их класса опасности.
На таких объектах экспертизе промышленной безопасности подлежат различные элементы: технические устройства, здания и сооружения, проектная документация, декларация промышленной безопасности и обоснование безопасности.
Законодательство точно определяет случаи, когда проведение экспертизы промышленной безопасности является обязательным. Это включает аварийные ситуации, выявление дефектов, завершение срока безопасной эксплуатации, требования инспектора Ростехнадзора, а также проведение технического перевооружения объекта и другие случаи, указанные в нормативных актах по промышленной безопасности.
Необходимость экспертизы промышленной безопасности решается в каждом конкретном случае, с учетом специфики объекта и ситуации.
На таких объектах экспертизе промышленной безопасности подлежат различные элементы: технические устройства, здания и сооружения, проектная документация, декларация промышленной безопасности и обоснование безопасности.
Законодательство точно определяет случаи, когда проведение экспертизы промышленной безопасности является обязательным. Это включает аварийные ситуации, выявление дефектов, завершение срока безопасной эксплуатации, требования инспектора Ростехнадзора, а также проведение технического перевооружения объекта и другие случаи, указанные в нормативных актах по промышленной безопасности.
Необходимость экспертизы промышленной безопасности решается в каждом конкретном случае, с учетом специфики объекта и ситуации.
Правила и цели проведения экспертизы промышленной безопасности на предприятии
Экспертизу промышленной безопасности на производственных объектах и проверку их технической документации могут проводить только организации, обладающие соответствующей лицензией. Лицензирование в этой области регулируется Ростехнадзором. Цель проведения экспертизы промышленной безопасности заключается в том, чтобы предотвратить строительство объектов, которые могут быть опасны для людей и окружающей среды из-за несоответствия установленным техническим стандартам. Проведение своевременной экспертизы является важной мерой профилактики техногенных аварий и экологических катастроф. Важной задачей экспертизы также является оценка безопасности эксплуатации объектов в будущем.
Процедура экспертизы регламентируется Федеральным законом от 21.07.1997 №116-ФЗ и Приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 N 420 (ред. от 20.02.2024). Экспертиза проводится в несколько этапов:
Согласно статье 13 Федерального закона №116-ФЗ, перечень объектов, подлежащих обязательной экспертизе безопасности, включает в себя различные активы, такие как документация по потенциально опасным объектам. Это могут быть:
Экспертиза может проводиться по отношению к отдельным зданиям, сооружениям, техническим устройствам, а также объектам, связанным с хранением сырья, готовой продукции, а также помещениями для персонала и транспортировки грузов.
Оборудование на опасных производственных объектах должно подвергаться экспертизе в следующих случаях:
Важно: компания, проводящая экспертизу, и предприятие, подвергающееся проверке, не должны быть взаимосвязанными юридическими лицами.
Ответственность за соблюдение правил экспертизы, а также за квалификацию специалистов, привлекаемых к проведению обследований, лежит на руководителе компании-исполнителя. Он также отвечает за обеспечение необходимыми материалами, инструментами и информацией для выполнения экспертизы.
Процедура экспертизы регламентируется Федеральным законом от 21.07.1997 №116-ФЗ и Приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 N 420 (ред. от 20.02.2024). Экспертиза проводится в несколько этапов:
- Подготовительный этап. На этом этапе организуются переговоры между заказчиком и исполнителем относительно объема работ, условий для проведения проверки. Оформляется запрос на предоставление технической документации, включая паспорта объектов, руководства по эксплуатации и другие необходимые материалы. Эксперты могут посетить объект для проведения визуальной оценки его состояния. На основании полученных данных разрабатывается план мероприятий, уточняются сроки проведения экспертизы и составляется смета расходов.
- Заключение договора. После получения письменной заявки от заказчика и согласования всех условий, оформляется договор между сторонами на проведение экспертизы.
- Натуральное исследование. Этот этап включает сбор, анализ и систематизацию технической документации, а также проведение замеров и испытаний оборудования на объекте.
- Составление заключения. На основе собранной информации составляется итоговое заключение экспертизы.
- Регистрация результатов. Все результаты экспертизы заносятся в реестр Ростехнадзора.
Согласно статье 13 Федерального закона №116-ФЗ, перечень объектов, подлежащих обязательной экспертизе безопасности, включает в себя различные активы, такие как документация по потенциально опасным объектам. Это могут быть:
- Проектные документы;
- Документы, касающиеся консервации и ликвидации объекта;
- Документы, связанные с перевооружением основных средств.
Экспертиза может проводиться по отношению к отдельным зданиям, сооружениям, техническим устройствам, а также объектам, связанным с хранением сырья, готовой продукции, а также помещениями для персонала и транспортировки грузов.
Оборудование на опасных производственных объектах должно подвергаться экспертизе в следующих случаях:
- Перед вводом в эксплуатацию;
- После окончания срока эксплуатации или превышении предельных значений нагрузки;
- Если оборудование используется более 20 лет, но в его технической документации не указан срок его службы;
- После технического перевооружения или замены ключевых элементов;
- После ремонта, выполненного в результате аварийной ситуации.
Важно: компания, проводящая экспертизу, и предприятие, подвергающееся проверке, не должны быть взаимосвязанными юридическими лицами.
Ответственность за соблюдение правил экспертизы, а также за квалификацию специалистов, привлекаемых к проведению обследований, лежит на руководителе компании-исполнителя. Он также отвечает за обеспечение необходимыми материалами, инструментами и информацией для выполнения экспертизы.
Этапы проведения экспертизы промышленной безопасности
Экспертиза промышленной безопасности проводится организациями, имеющими лицензию Ростехнадзора на выполнение таких работ и не связанными с владельцами или операторами опасных производственных объектов. Процедура экспертизы регулируется Правилами проведения экспертизы промышленной безопасности, утвержденными Приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 N 420 (ред. от 20.02.2024), и Административным регламентом Ростехнадзора по ведению реестра заключений экспертизы промышленной безопасности (Приказ Ростехнадзора от 08.04.2019 № 141). Процесс экспертизы включает несколько обязательных этапов:
Подготовка к проведению экспертизы
На первом этапе экспертная организация запрашивает необходимые документы об объекте экспертизы в соответствии с действующим законодательством. Сюда включаются:
- Общие данные об объекте экспертизы;
- Проектная, конструкторская и эксплуатационная документация;
- Декларация промышленной безопасности ОПО (если экспертиза касается декларации);
- Паспортные данные, сертификаты, технологические регламенты, акты испытаний и другая документация на технические устройства.
Экспертиза может быть проведена только при наличии всей необходимой документации. В случае утраты или уничтожения эксплуатационных документов на отдельные объекты, процедура экспертизы может быть затруднена.
Проведение экспертизы промышленной безопасности
На данном этапе эксперты проводят анализ полноты и точности представленных заказчиком данных, а также их соответствия федеральным нормам и правилам промышленной безопасности.
Проводится выездная проверка объекта. В ходе осмотра эксперты могут оценить текущее состояние объекта, а также провести диагностику оборудования с использованием методов неразрушающего или разрушающего контроля, чтобы выявить потенциальные риски.
Выдача заключения экспертизы
После анализа всей полученной информации и проведения необходимых проверок, экспертная организация составляет проект заключения экспертизы промышленной безопасности. В документе указываются:
- Оценка безопасности эксплуатации объекта (для зданий, сооружений и технических устройств);
- Соответствие объекта промышленным стандартам безопасности или выявленные несоответствия.
Проект заключения передается заказчику, который имеет право направить замечания или предложения по его корректировке.
После внесения изменений (если они необходимы), окончательное заключение подписывается руководителем экспертной организации, ставится печать, и документ прошивается. Один экземпляр заключения передается заказчику.
Регистрация заключения экспертизы промышленной безопасности в реестре Ростехнадзора
После завершения экспертизы промышленной безопасности заключение, составленное экспертной организацией, подлежит обязательной регистрации в реестре Ростехнадзора. Этот процесс играет ключевую роль в официальном признании результатов экспертизы и позволяет подтвердить соответствие объекта промышленной безопасности установленным нормативам.
Этапы регистрации заключения в реестре Ростехнадзора:
Подготовка документов для подачи на регистрацию
Эксплуатирующая организация готовит заявление о регистрации заключения экспертизы промышленной безопасности, а также записывает сам документ на электронный носитель. Все подготовленные материалы отправляются в орган Ростехнадзора.
Регистрация заключения экспертизы
После получения всех документов, территориальный орган Ростехнадзора проводит регистрацию заключения в официальном реестре экспертиз. Каждому заключению присваивается уникальный регистрационный номер. После внесения информации в реестр Ростехнадзора, организация получает подтверждение в виде письма о регистрации, которое фиксирует факт внесения заключения в реестр.
Дальнейшая эксплуатация объекта
С момента регистрации заключения экспертизы в реестре Ростехнадзора объект может продолжить свою эксплуатацию в соответствии с установленными стандартами безопасности. Это подтверждает, что объект прошел все необходимые проверки и соответствует действующим требованиям промышленной безопасности.
Заключение на регистрацию подает только та организация, которая непосредственно эксплуатирует объект или техническое устройство. Это означает, что организация, отвечающая за эксплуатацию, обязана гарантировать соблюдение всех условий и стандартов безопасности.
Значение регистрации заключения экспертизы
Процесс регистрации заключения экспертизы промышленной безопасности в реестре Ростехнадзора не ограничивается только формальностями. Он является важным этапом в обеспечении безопасности на опасных производственных объектах. Регистрация подтверждает, что объект прошел необходимые проверки и соответствует требованиям безопасности, что снижает риски техногенных аварий и экологических катастроф.
Кроме того, прохождение экспертизы и регистрация заключения являются основой для продления срока эксплуатации объектов, что имеет решающее значение для безопасности работников, защиты окружающей среды и минимизации возможных рисков для здоровья людей.
Таким образом, экспертиза промышленной безопасности и ее регистрация в Ростехнадзоре — это обязательный шаг в процессе соблюдения законодательства и обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов.
